Habilitet og inhabilitet i kommunestyret og andre utvalg

I forbindelse med at det fra 1. november 2011 kommer nye regler i forhold til inhabilitet for medlemmer av styrer og bedriftsforsamlinger, synes jeg det kan være greit å ta opp emnet inhabilitet. Inhabilitet betegner det å ha personlige interesser i en sak slik at man ikke bør delta i behandlingen av den.

Wikipedia gir følgende forklaring på ordet:

 

Inhabilitet […] eller ugildhet (det motsatte av uhildet) betegner det å ha personlige interesser i en sak som skal behandles slik at man etter vanlig skikk ikke kan delta i behandlingen men må fratre sin stilling midlertidig, ihvertfall gi avkall på å utføre handlinger som kan påvirke utfallet av behandlingen.
 
Inhabilitet som et juridisk begrep angir at dommer eller forvaltningsperson utfra sitt forhold til saken eller dens parter anses avskåret fra å delta i behandlingen av den. I en dommers tilfelle vil en settedommer i stedet bli oppnevnt og i tilfelle med en offentlig tjenesteperson en stedfortreder.
 
Inhabilitet kommer også til anvendelse i selskapssammenheng, og aksjeloven bestemmer at styremedlem eller administrerende direktør ikke har anledning til å delta i behandlingen av noe spørsmål der vedkommende har fremtredende personlige eller økonomiske interesser.
 
En generell regel er at man er inhabil dersom det foreligger spesielle forhold som er egnet til å svekke tilliten til vedkommendes upartiskhet.
 

Etter fire år som medlem av kommunestyret i SIgdal har jeg opplevd flere situasjoner hvor det er tvil om habiliteten til enkelte kommunestyremedlemmer i forhold til saker (tviler ikke ett sekund på at dette også er tilfelle i andre kommuner) – dette gjelder i høyeste grad også i andre råd og utvalg kara for free. Administrasjonen kan selvsagt svare på endel spørsmål i slike saker, men ofte tar de andre medlemmene en slik avgjørelse i forhold til "stemningen" i salen. Heldigvis har vi hatt kjentfolk som Runolv Stegane (V) og Solveig Bechmann (Ap) som ofte har tatt stilling i slike saker – og vi andre har fulgt deres mening.

Jeg vet ikke om det finnes noe eget habilitetsreglement for Sigdal kommune, men det hadde vel kanskje ikke vært så dumt å fortelle nye og gamle representanter hvordan de skal forholde seg – selvsagt er slikt en del av folkevalgtopplæringen. LIkevel skjer det alltid merkverdigheter i behandlingen av saker som igjen gjør at vi står som spørsmålstegn i forhold til habilitetsregler. Noen er livredde for å bli "pisket" i etterkant og vil helst erklære seg inhabil i alle tilfeller, men det er ikke nødvendigvis slik.

Som nevnt innledningsvis kommer det nye regler om inhabilitet for styremedlemmer i offentlig eide selskaper fra 1. november 2011. Dermed vil man måtte vurdere habiliteten til folk mye oftere enn før – reglene er altså skjerpet Download netflix movies on xbox.

Inhabilitet inntrer fra 1. november automatisk for tjenestemenn eller folkevalgte som også er ledere eller medlemmer av styre eller bedriftsforsamling i offentlig heleide selskaper, når saker hvor selskapet er part skal behandles i folkevalgte organer eller administrasjonen i kommunen.

Dette er altså en omfattende skjerpelse av habilitetsprinsippet for oss som er folkevalgte. Du kan lese mer om dette i odelstingsproposisjon nr. 50 (2008-2009). Kommunal- og Regionaldepartementet legger særlig vekt på følgende begrunnelse for å gjennomføre lovendringen:

Strengere habilitetsregler […] vil gi økt rolleklarhet i kommunesektoren, hvilket vil være med på å sikre allmennhetens tillit til kommunale beslutningsprosesser og selskaper. […] Strengere habilitetsregler kan være med å legge til rette for mer aktiv kontroll med selskapene kommunene eier. At ledere og styremedlemmer i selskapet ikke kan delta når for eksempel kommunestyret behandler saker hvor selskapet er part, er et bidrag til at forvaltningens avgjørelser blir truffet av personer som har en fri og ubundet innstilling til partene i sakene som behandles.

Sitat: http://www.regjeringen.no/nb/dep/krd/dok/regpubl/otprp/2008-2009/otprp-nr-50-2008-2009-/6.html?id=553382

Jeg er hjertens enig i denne vurderingen. Det skal bli godt å få klare føringer på nettopp dette med offentlig eide selskaper. I et notat fra jurist Jostein Selle hos KS Advokatene kan du lese mer om endringene bengal game for free. Han skriver blant annet: 

 

Endringen får ingen konsekvenser for de som sitter i representantskapet i selskapet, eller er kommunens representant på generalforsamlingen. 
Endringen får derimot betydning for ordførere og andre folkevalgte, rådmenn og andre ansatte i kommunen som sitter i styret eller ledelsen for offentlig eid selskap.

Når det gjelder tidligere regler om inhabilitet for medlemmer av styrer, råd og utvalg, kan det være kjekt å se hva andre kommuner har utarbeidet av regler. Jeg har lest gjennom reglene til mange kommuner, disse er utarbeidet på basis av forvaltnings- og kommuneloven. Det finnes også en egen veileder utarbeidet av Kommunal- og Regionaldepartementet. Kommunereglene er i grove trekk like overalt og et eksempel lyder som følger (fra Lillesand kommune):

1. Formål

Reglene om inhabilitet i forvaltningsloven §§ 6 – 10 og kommuneloven § 40 har som formål å sikre at det ikke tas utenforliggende eller usaklige hensyn i saksforberedelse og avgjørelse i saker som er til behandling i de kommunale organer. Reglene skal dessuten fremme tilliten til forvaltningen.

2. Anvendelsesområdet for reglene om inhabilitet

Reglene om inhabilitet skal ivaretas ved behandling av saker i bystyret og utvalg. Partiene skal følge prinsippene i forvaltningslovens og kommunelovens inhabilitetsregler ved behandling, f eks i gruppemøter, av saker, som skal behandles i kommunale organer.

3. Plikt til å melde fra om inhabilitetsvurdering

Medlem av folkevalgte organ skal i god tid før møtet si ifra om forhold som gjør eller kan gjøre vedkommende inhabil more 2. Det samme gjelder varamedlem som er innkalt til møtet. For utvalgs- og bystyremøter bør varslingen senest gjøres før gruppemøtene avholdes. Av de tilsendte sakspapirene vil det fremgå hvilke saker som foreligger til behandling. Saksbeskrivelsen vil vanligvis angi hvem som er sakens parter og beskrive sakens gjenstand. Spørsmål om inhabilitet skal rettes til møtesekretæren eller møteleder.

4. Behandling av spørsmål om inhabilitet

Når møtelederen i møte har redegjort for hvilken sak som skal behandles, skal det redegjøres for innkomne inhabilitetshenvendelser. Ved behandling av spørsmålet om inhabilitet skal den som spørsmålet gjelder, gis adgang til å uttale seg om spørsmålet. Deretter må vedkommende fratre. I åpent møte er det tilstrekkelig å ta plass blant tilhørerne. I lukket møte må vedkommende forlate møtet. Møtende varamedlem skal delta ved avgjørelsen av habilitetsspørsmålet. Organet avgjør spørsmålet om inhabilitet. Er det åpenbart at den som forespør ikke er inhabil, er det ikke nødvendig å legge spørsmålet frem for organet. Er spørsmålet tvilsomt eller er det sikkert at vedkommende må fratre på grunn av inhabilitet, skal organet behandle og avgjøre spørsmålet insta live.

5. Behandling av spørsmål om inhabilitet til flere representanter

Ved behandling av spørsmål om inhabilitet til flere i samme sak, må de alle fratre, jf pkt 4. Ingen av dem kan delta i behandlingen av spørsmål om inhabilitet for de andre. Reises det i samme sak spørsmål om inhabilitet for så mange medlemmer eller møtende varamedlemmer at organet ikke vil være vedtaksført, skal alle delta i behandlingen og avgjørelsen av spørsmålene om inhabilitet.

6. Sekretærfunksjonen

Møtesekretæren skal svare på spørsmål om habilitet. Møtesekretæren skal varsle møteleder om mulige inhabilitetsgrunner. Møtesekretæren skal innkalle varamedlemmer. Ved behandling av spørsmål om habilitet i organet skal dette protokolleres. Ved fratredelse på grunn av inhabilitet skal inhabilitetsgrunn og hjemmel protokolleres.

Sitat: http://www.lillesand.kommune.no/Global/Dokumenter%20og%20planer/Politikk/Reglement%20og%20retningslinjer/Inhabilitetsreglement,%20revidert%2020.10.2010.pdf

Mulig at dette er skrevet i et vanskelig språk og at det kanskje ikke hjelper på tvilspørsmålene. Prof. dr.juris Johan Giertsen har for noen år tilbake utarbeidet en vurdering av inhabilitet for Bergen kommune. Den er så absolutt klar i sine tilrådinger:

 

Inhabilitet inntrer […] når den folkevalgte selv er «part» i saken adventskalender to. En «part» er den en avgjørelse «retter seg mot», f. eks. den som får tilbakekalt en skjenkebevilling, eller den som saken ellers «direkte gjelder». Eksempler er den som søker om en tillatelse eller om en stilling, den som fremsetter et krav overfor kommunen f.eks. om erstatning, eller den som forhandler med kommunen om inngåelse av en avtale. [I mange møter behandles f.eks. ] en reguleringsplan og alle grunneiere som har eiendom innenfor planens område blir ikke nødvendigvis parter og dermed inhabil. Planen må få en viss praktisk og økonomisk betydning for grunneieren for at grunneieren blir part og dermed inhabil.
 
For det andre blir en folkevalgt inhabil hvis det består et bestemt slektskapsforhold mellom den folkevalgte og parten. Regelen omfatter barn og barnebarn m. v. ('"nedsigende linje") og foreldre, besteforeldre m.v. ("oppstigende linje"). Inhabilitet inntrer også ved svogerskap til en part. På den annen side blir en normalt ikke inhabil hvis fetter eller kusine er part i saken.
 
For det tredje inntrer inhabilitet naturlig nok hvis den folkevalgte er gift med en part age of empire kostenlos herunterladen. Regelen dekker også tilfelle hvor en er fraskilt eller separert fra en part. Likeledes blir en inhabil hvis en er forlovet med parten.
 
For det fjerde omfatter inhabilitetsreglene den som er ”fullmektig” for en part, f.eks. en advokat som representerer en grunneier i en reguleringssak.
 
Inhabilitet inntrer videre når den folkevalgte er leder eller har ledende stilling eller medlem av styret eller bedriftsforsamlingen i et selskap […]. Politikere som er styremedlemmer i en helt privat bedrift, f.eks. bank, forsikring, industri, handel el. l., blir dermed inhabil når bedriften er part i en sak. Folkevalgte som er styremedlemmer i selskaper hvor kommunen ikke eier 100 % av aksjene blir også inhabile. […] Inhabilitet oppstår også når den folkevalgte er styremedlem i en forening, f.eks. et idrettslag, som søker om støtte fra kommunen.
 
Inhabilitet er normalt bare aktuelt hvis den folkevalgte er styremedlem. adm. dir. eller "ledende ansatt" i bedriften. Dette omfatter daglig leder samt høyere funksjonærer med selvstendig avgjørelsesmyndighet
 
En følge av denne inhabilitetsregelen er at en folkevalgt nøye bør vurdere sine tillitsverv i bedrifter som download groupwise. ofte handler med kommunen eller som på annen måte. har meget nær kontakt med kommunen. Styreverv i slike bedrifter kan lett føre til en uheldig dobbeltrolle og stadig inhabilitet.
 
Inhabilitet inntrer ellers "når andre særegne forhold foreligger som er egnet til å svekke tilliten til hans upartiskhet". Dette er en skjønnsmessig bestemmelse som kan volde problemer i praksis. En må bl.a. se på om det er nær personlig tilknytning, mellom den folkevalgte og en part i saken eller om saken har spesielt stor økonomisk betydning for den folkevalgte. Hvis en politiker har særlig interesse av en sak, og denne interessen dekkes av et stort antall mennesker, vil inhabilitet ikke inntre. Et eksempel er at en politiker i egenskap av skattebetaler ønsker lavere eiendomsskatt eller en politiker som bor i Sandviken av den grunn går mot nedleggelse av Sandviken skole. Den folkevalgte må ha en spesiell og personlig interesse i saken før vedkommende må fratre. Inhabilitet inntrer normalt heller ikke hvis en folkevalgt har engasjert seg sterkt i saken på forhånd. Enhver politiker har adgang til å forfølge sine politiske ideer og ivareta interessene til sine velgere.
 
Ingen folkevalgt blir inhabil hvis vedkommende er kandidat til et tillitsverv og ingen er inhabil til å fastsette egen godtgjøring battlefield 1 free. Ordføreren blir derfor ikke inhabil når Bystyret fastsetter hans lønn.
 
Det er også spesielt for kommunesektoren at kommunestyret og formannskapet kan, uten at et medlem er inhabil, som det heter i kommuneloven § 15, "frita et medlem for å være med i en sak når medlemmet ber om det og sier fra på forhånd at det av personlige grunner ikke finner det riktig å ta del i behandlingen av saken". Denne regelen bør ikke misbrukes ved at en i tide og utide ber seg fritatt hvis en sak er vanskelig.
 
En folkevalgt som kan være inhabil skal si fra i god tid slik at vararepresentant kan innkalles. Dette er særlig viktig hvis det kan bli avstemning i saken etter partipolitiske skillelinjer slik at Høyres gruppe må være fulltallig. Hvis det er tvil om det foreligger inhabilitet, treffer vedkommende styre eller utvalg avgjørelse i inhabilitetsspørsmålet med simpelt flertall.
 
Virkningen av inhabilitet er at vedkommende overhodet ikke kan delta i saksbehandlingen. Hvis den inhabile likevel deltar, kan avgjørelsen bli ugyldig hvis det er en rimelig mulighet for at den inhabiles medvirkning påvirket vedtakets innhold. I graverende tilfelle kan den inhabile bli straffet for brudd på straffelovens regler om forseelser i offentlig tjeneste.
 
 
Forhåpentligvis er habilitetsreglene litt klarere nå, det er de i alle fall for meg download icloud all images at the same time. Jeg håper alle følger dem.

Kontrollutvalget i en kommune er viktig

I mange kommuner jobbes det nå med å snekre sammen råd og utvalg for valgperioden 2011-2015. Kontrollutvalget er et spesielt organ som ikke bør følge de samme prinsippene som andre utvalg når det gjelder fordeling av plasser bewerbungsschreiben praktikum muster kostenlos downloaden.

Kontrollutvalget "vokter" kommunens drift, organisering og politisk styring. Derfor bør kontrollutvalget ledes av opposisjonen og ha et flertall bestående av opposisjonen herunterladen.

Kontrollutvalget skal føre det løpende tilsyn og kontroll med den kommunale forvaltningen på vegne av kommunestyret. Uavhengighet og objektivitet er viktige forutsetninger for at kontrollutvalget skal fylle sin rolle på en tillitvekkende måte wie kann ich ein youtube video herunterladen. Kontrollutvalget skal ikke være en arena for partipolitikk, eller overprøve politiske beslutninger. Det kan være et problem å sikre uavhengighet og objektivitet i en liten kommune der menneskene har nære relasjoner til hverandre og ofte ønsker å "spille på lag" med hverandre offline maps iphone. Et kontrollutvalg skal ikke spille på lag med noen andre.

I Kommunal Rapport fra 20. oktober 2011 uttaler kommunalminister Liv Signe Navarsete at kommunestyrene bør gi opposisjonen flertallet i kontrollutvalget av hensyn til legitimiteten, fordi innbyggerne skal føle at de som har makten blir kikket i kortene corona data donation. Samtidig uttaler leder Martin Engeset i Forum for kontroll og tilsyn følgende:

Det er god praksis at opposisjonen har lederen og flertallet i kontrollutvalget ios 11 downloaden op ipad.

Sitat: Kommunal Rapport 20. oktober 2011 side 6.

Etter som det har vist seg at bruk av forholdsvalg kan slå svært uheldig ut i kommuner der posisjonen har stor makt (f.eks youtube videos downloaden android app. i Porsgrunn), anbefaler Engeset bruk av avtalevalg når det gjelder kontrollutvalget mundschutz cut pattern free free of charge without registration. Det vil si at man ikke velger kontrollutvalgsmedlemmene ut fra størrelse i kommunestyret, men blir enige om hvilket parti og representanter som skal sitte i utvalget download videos on android.

Det er ikke hvem som helst som kan sitte i kontrollutvalget. Kommuneloven setter tydelige krav til dette. Jeg sakser fra Kontrollutvalgsboken som er en veileder utgitt av Kommunal- og Regionaldepartementet:

 

Krav til uavhengighet og nøytralitet i kontrollutvalgsarbeidet medfører at et medlem av kontrollutvalget som hovedregel ikke kan ha verv som kan komme i konflikt med arbeidet i kontrollutvalget download ententanz for free. Dette innebærer at følgende personer ikke kan bli valgt til kontrollutvalget:
  • ordfører og varaordfører
  • medlem og varamedlem til formannskap og fylkesutvalg
  • medlem av kommunestyrekomité
  • medlem og varamedlem av kommunale nemnder og utvalg med beslutningsmyndighet 
  • ansatte i kommunen

Begrensningene i valgbarhet kan i noen tilfeller medføre at det er vanskelig å finne personer som er valgbare til kontrollutvalget. Dette er en særlig utfordring dersom kontrollutvalget velges etter at de andre utvalgene er valgt, og spesielt dersom alle medlemmene skal komme fra kommunestyret. Kommunestyret bør derfor vurdere å velge kontrollutvalget på det konstituerende møtet, før valg av andre råd og utvalg.

Jeg vet ikke hvordan det siste punktet håndteres i andre kommuner, men i min kommune gjøres dette dessverre ikke. Jeg kommer derfor til å foreslå at ved neste korsvei velges kontrollutvalget i det konstituerende møtet – for å lette på eventuelle problemer med å finne de riktige folkene til utvalget.
 
I tillegg til de konkrete personene som nevnes i sitatet ovenfor, er det ifølge kontrollutvalgsboka viktig å merke seg følgende:
 
Valgbarhet og inhabilitet
 
Kommunestyret må være oppmerksom på at det kan være forhold som gjør at valgbare personer ofte kan bli inhabile, og at det derfor ikke er tilrådelig at de blir valgt. For eksempel dersom:
  • kontrollutvalgsmedlemmet er i en for nær relasjon med personer som har lederansvar i kommunens sentraladministrasjon
  • kontrollutvalgsmedlemmet er styremedlem eller leder i et selskap som kommunen har eierskap i
 
 
Det er altså mange ting man bør legge vekt på når kontrollutvalget skal snekres sammen i en kommune.
 
Siden utvalget er et av de viktigste for å ivareta at innbyggernes rettigheter blir fulgt og kommunens drift er forsvarlig organisert, skal man ikke ta lett på en slik oppgave.